Oracle Apex-dokumentation:Granting Connect Privileges in Oracle Database 12c
Som finns under "Oracle Application Express Application Builder User's Guide -> Hantera applikationssäkerhet"
Annat än det kan det bero på hur du har konfigurerat apex i din db. Använder du apex i cdb:n och är apex-objekten länkade (alltså:en apexinstallation för alla db's) eller använder du olika apexinstallationer per pdb. Jag antar att det bara är en enda installation. Min gissning (jag är ingen DBA) är att du måste bevilja det till användaren i roten.